关于注册会计师执业资格取得的时点及标志
关于注册会计师执业资格取得的时点及标志
games.28365365.comCPA培训老师介绍，一名符合注册条件并经省级注协批准准予注册的人员，其注册会计师这一执业资格取得的时点，是省级注协批准注册的时间?还是取得注册会计师证书的时间?同时其取得注册会计师这一执业资格的标志是省级注协批准其注册的文件?还是注册会计师证书?被批准注册人员，其接到省级注协批准注册的文件之日即可签字，还是要等到取得注册会计师证书之日才能签字?这些关系在目前不是十分清楚，各地的实际做法也不一样。
让我们先来看一下现行的有关规定，《注册会计师法》第二条规定：“注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务的执业人员”;财政部财协字(1998)35号文发布的《注册会计师证书及会计师事务所执业证书管理暂行办法》规定，“注册会计师证书是注册会计师执行业务的有效证件”。由此可见，法律规定注册会计师这一执业资格取得的标志应该是注册会计师证书，而不是注协批准注册的文件，其注册会计师执业资格从取得证书开始，也就是说只有取得了注册会计师证书以后才有签字资格。省级注协批准注册的文件，对中注协起备案作用，对本级作为颁发注册会计师证书的依据，对会计师事务所起通知和存档的作用，即通知该注册申请人所在的会计师事务所该人员已经注册，并在下发批准注册文件的同时发给注册会计师证书。
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然而从目前注册会计师注册的程序和对注册会计师证书的管理来看，注册会计师的批准时间与发证时间是脱节的，往往是省级注协批准注册的文件在前，证书的发放在后，两者之间间隔的时间少则二至三个月，多则半年以上。而事实上会计师事务所在接到批准注册的文件后即承认该人员为注册会计师了，该注册人员在取得注册会计师证书之前，实际上也以注册会计师名义签具报告。尤其是对持证人员的年检或收回旧证换发新证期间，注册会计师没有注册会计师证书的时间更长，如1997年清理整顿收回旧证书，到2000年换发新证书，注册会计师将近三年时间没有注册会计师证书，但这期间注册会计师业务不能不做，报告不能不出。
笔者认为，既然现行法律规定，注册会计师以取得注册会计师证书为标志，那么注册程序及管理，应围绕注册会计师证书进行。首先是要规范注册审批制度。根据《注册会计师法》第九条、第十一条、第十二条的规定，批准注册的权限在省级注协，并由省级注协发给准予注册申请人注册会计师证书。然后，省级注协将准予注册人员名单上报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现不符合注册规定的，通知省级注协撤销注册。以上规定已经明确准予申请人注册的权限在省级注协，国务院财政部门的职权不是注册前的审查，而是对省级注协准予注册人员如发现不符合注册规定的，通知有关注协撤销注册，而不是不准予注册。但我们目前注册会计师注册实质上是省级注协和中注协的二级审查批准制度，而非真正意义上的注册制度。随着我国注册会计师行业的规范与发展，带有浓重行政色彩的审批制度已不适应形势，注册会计师注册必须实行真正意义上的注册制度。注册制度区别于核准审批制度一个显著特点是前者只要符合注册条件就应准予注册，并在准予注册的同时发给注册证书。根据《注册会计师法》的有关规定，注册会计师注册实际上是履行领取注册会计师证书的程序。会计师事务所上报注册申请人的材料后，省级注协应在规定的期限内作出准予注册或不予注册的决定，并发给准予注册申请人注册会计师证书和15日内书面通知不予注册申请人。其次，改革现行注册会计师证书管理制度。省级注协向中注协领取空白注册会计师证书实行登记核销制度，即每年初预先领取一定数量的空白注册会计师证书，年底上报注册会计师证书发放清册，经与当年准予注册人员名单核对后核销已用数量。同时，取消没有法律依据和没有实际意义的规定，如注册会计师证书必须送中注协加盖钢印的规定。现行的发证程序规定，注册申请人省级注协准予注册后，上报中注协审查，中注协审查准予注册的，省级注协才可以按照准予注册人数领回空白注册会计师证书，注册会计师证书由省级注协填写并盖上钢印再送中注协加盖钢印后才能发给注册申请人。
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